4月21日，深莞惠经济圈（3+2）党政主要领导第十一次联席会议（下文简称“会议”）在河源市召开，深圳、东莞、惠州、汕尾、河源五市党政领导及有关部门负责人出席会议，共同谋划区域一体化新发展，为促进深莞惠三地的协同发展，会议提出，将推动在东莞、惠州邻近深圳地区划出一定区域，规划建设三市之间跨行政边界的区域协同发展试验区，引发了国内上下的高度关注，一时间热议纷纷。中原投资部总经理杨创慧先生Anson（下文简称Anson）作为地产行业大宗交易先行者,深入地剖析了深莞惠试验区的方方面面。

试验区的“前世”

深莞惠三市有着很深的渊源，在1979年之前都属于惠阳地区，1979年深圳成为中国首批特区城市与惠州分开，1988年东莞独立设市也与惠州分开。

时至今日，无论是从官方规划还是从民间的往来情况来看，深莞惠三城早已密不可分，与过去相比，这几年区域一体化的程度越来越高，从生产、居住到交通，深莞惠的融合越来越深。4月22日，在深圳召开的“城市共创大会”上，万科董事会名誉主席王石表示，尽管深圳特区的行政管理范围只有2000平方公里，但是在观念、规划、产城融合等方面应该超越2000平方公里的局限。

在粤港澳大湾区的所有城市中，总面积不足2000平方公里的深圳，是最小的一个。土地面积受限，一直是掣肘深圳发展的一个因素。为此，对于城市间合作片区的尝试，深圳市并没有少下功夫。

2010年，深莞惠共建“坪新清”产业合作示范区，这一片区位于深圳市龙岗区坪地街道、东莞市清溪镇和惠州市惠阳区新圩镇间，是三市接壤处。

当初的构想是，突破行政、土地、税收、财政、社会管理等制约，创新区域合作机制，为建设“深莞惠城际高新技术产业带”探路。但因为磨合不易、体制未能突破，这一合作在2年后归于沉寂。

那么，这次又有什么不一样呢？

确立合作机制

不同城市的经济活动已经连为一体，但经济指标仍然按照行政区域来统计，导致反映问题并不准确或全面。要破解的这种区域治理的困局，方法有二：一是建立起都市圈为基准的统计体系，二是改革地方政府考核和激励的方式。

在跨区域共建合作中，由单个主体主导的模式更具有实际可操作性。深汕特别合作区于去年发起了管理体制变革，改变了过去深圳、汕尾两地共管的方式，开启了由深圳全面主导、汕尾积极配合的新时代。

根据深莞惠经济圈（3+2）党政主要领导第十一次联席会议传递出来的消息：为进一步促进深莞惠三地协同发展，助推珠三角打造世界级城市群，在深莞惠经济圈（3+2）合作机制上，参照深汕特别合作区有关做法，推动在东莞、惠州邻近深圳地区划出一定区域，规划建设跨行政边界的功能协调、产业互补、成果共享的区域协同发展试验区。

通俗的理解，试验区内的地区生产总值、税收存量归当地所有，增量部分由三地政府在协商基础上按比例分成，提升中心城市辐射带动作用。

地缘优势

受限于地理位置的距离，深汕合作区一直无法发挥其作用：为深圳疏导与承载部分城市功能。而此次深莞惠合作区的成立，为了能够充分发挥其地理优势，政府投入了极大的规划支持：“交通对接是新一轮深莞惠经济圈（3+2）协同发展的最大热点。五市46项重点合作事项中，涉及到交通领域的有24项，超过总数的一半”。

● 近期共同推进的重点合作事项包括深惠两市加强轨道交通对接，尽快协商确定深圳地铁14号线、16号线与惠州段接驳等事宜，共同推进深惠城际项目建设。

深惠城际轨道建设对加强两市经济发展、人员往来具有重要作用，惠州希望双方共同与省有关方面加强沟通协调，争取推动项目早日实施。

● 广东省委、省政府将惠州机场确定为珠三角地区5个新干线机场之一，是深圳的第二机场，服务范围覆盖惠州、河源、汕尾和深圳东、东莞东，一共1500万人。

近期共同推进的重点合作事项包括加快开展惠州机场交通网络通达深莞汕河四市有关研究，更好地发挥新干线机场功能；

加快惠州机场在“3+2”区域建设城市候机楼及开通惠州机场专线，促进“3+2”区域交通融合。

● 在高速公路方面，河惠汕三市将联合加快推进河惠汕高速公路建设，争取河惠汕高速公路项目在“十三五”期间动工建设；

惠州和汕尾两市将共同加快推进高潭潮惠高速连接线工程建设，促进惠东高潭与汕尾革命老区连片发展等。

● 深圳莲塘口岸是建设粤港澳大湾区的重要基础设施，将于2018年建成投入使用。重点合作事项包括加快莲塘口岸与惠州快速通道建设，促进香港—深圳—惠州三地交通融合。

交通项目的建设极大地推进了一体化的进程，突破时间与空间的障碍，让深圳的先发优势充分地输出到合作区在扩散至大湾区，也让深圳目前的人口与产业红利通过合作区逐步向五市释放。深圳市的高端产业（如生物科技、航空科技等）预期将会通过该次试验区，加速向周边地区释放，带动粤港澳大湾区的产业链条升级。

合作重点

会议审议通过了五市近期共同推进的46项重点合作事项，主要涉及机制共建、交通运输、生态环保、产业合作、民生事业等5个领域。深圳、东莞、惠州将积极探索创新合作机制、合作模式，明确试验区选址、发展定位、空间布局、主导产业等因素。

在会议上，省委常委、深圳市委书记王伟中指出，深莞惠经济圈（3+2）建设，是省委、省政府立足广东发展全局作出的重大战略部署。五市要努力把深莞惠经济圈（3+2）建设成为高端人才、全球投资、科技创新、优势产业的聚集地，成为资源配置合理、创新发展协同、产业分工协作、空间对接便捷、人才流动流畅和公共服务共享的共同体，成为经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，着力把深莞惠经济圈（3+2）打造成更具竞争力的世界级城市群。

结语

粤港澳大湾区的概念早已被大家所熟知，其中的三大核心城市广深港，将在湾区的发展起到带头作用。此次3+2城市圈的建立，可以看做是某种意义上的大湾区再一级细分，以深圳为发展核心，驱动周边五城的腾飞，其中的第一步便是此次试验区的设立。

Anson解读道：“轨道与高速道路的建立，向来是带动城市发展的最行之有效的办法，大量的城市人口将会通过新建的交通网络释放到试验区，随着人口而来的就是“衣食住行”的各种生活需求。分细了说，主要是生产、居住、消费三大板块。试验区目前的建设还远远达不到深圳市内的水准，无法满足大量人口涌入后的三大需求，这毫无疑问的为当地的地产行业带来巨大的发展机遇，是工商住全方位的“蓝海”，各大开发商必然已经摩拳擦掌，布局深莞惠城市圈（3+2）。”

古语云“不积跬步，无以至千里”，投资部认为这次已经迈出发展道路上坚实的第一步，未来的所爆发的发展潜力将会无比巨大。

附录：46项合作项目具体内容